孫洪波：南美“鋰佩克”之夢折射發(fā)展訴求

近日，阿根廷外交部消息人士透露，阿根廷、玻利維亞和智利三國正在致力于推進(jìn)建立類似石油輸出國組織（OPEC）的“鋰三角歐佩克”，以在鋰價格波動的情況下達(dá)成“價格協(xié)議”，提升鋰資源的國際定價權(quán)。

對南美“鋰三角”資源國的這一政策動向，需理性看待。目前，“國有化”和“資源民族主義”似乎成了美西方媒體解讀這些資源國政策的代表性關(guān)鍵詞。這能否較準(zhǔn)確地描述資源國政策變化的實質(zhì)，值得商榷。對這些資源國而言，資源權(quán)益歸國家所有是不爭的法理事實，它們并不排斥對外資開放，其政策選擇是政府的理性合法行為，旨在實現(xiàn)資源租金的最大化。針對拉美“資源民族主義”概念，不如理解成“資源國家主義”，原因是資源國政策調(diào)整以政府的名義出現(xiàn)，往往具有很強的黨派性，從中可明顯看出拉美“政治鐘擺”與資源政治變化的高度關(guān)聯(lián)性。

目前全球鋰資源供需格局對南美“鋰三角”產(chǎn)生了三種溢價效應(yīng)：一是政治溢價效應(yīng)。基于大國全球戰(zhàn)略競爭、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)爭奪和供應(yīng)鏈安全保障訴求，這些資源國獲得了參與大國博弈的新籌碼。它們憑借短期內(nèi)資源供應(yīng)壟斷權(quán)，希望以集體行動或聯(lián)合發(fā)聲，擴(kuò)大資源政治溢價的國際影響。

二是經(jīng)濟(jì)溢價效應(yīng)。受鋰資源國際價格上漲影響，這些資源國對未來供需關(guān)系、價格水平等持利好預(yù)期，對合作剩余的控制意愿上升，希冀能獲得更多價格上漲帶來的收益分配份額。拉美的資源型財政本就突出，大宗產(chǎn)品價格上漲，這些資源國更希望獲得更多的合作剩余支配權(quán)。就相應(yīng)方式而言，主要包括提高礦區(qū)使用費、國有持股比例、政府分成比例、所得稅率及出口關(guān)稅等。“鋰三角”資源國強調(diào)鋰產(chǎn)業(yè)鏈的公正性，其不能僅局限于資源開發(fā)及出口，還需要發(fā)展完整的產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)業(yè)附加值。

三是外交溢價效應(yīng)。阿根廷提出“鋰佩克”設(shè)想，在智利、玻利維亞、墨西哥等國積極醞釀這種想法，且希望得到其他拉美國家的響應(yīng)和支持。“鋰三角”資源國希望對全球鋰礦價格施加影響，并加強鋰產(chǎn)業(yè)治理和發(fā)展經(jīng)驗交流合作。事實上，這些資源國在政策調(diào)整上有相互借力的外交需要，譬如，墨西哥希望借此緩解來自美國的外交壓力，阿根廷則利用擔(dān)任拉共體輪值主席國契機，在資源領(lǐng)域聚焦拉美資源國的共同立場和利益，想尋求一種外交立場的集體表達(dá)。

南美的“鋰佩克”之夢折射出對定價權(quán)、產(chǎn)業(yè)附加值、產(chǎn)業(yè)鏈升級等方面的發(fā)展訴求。事實上，南美的鋰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確存在諸多短板，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主性受到較多制約。這些資源國偏向于純粹的鋰資源開發(fā)，而附加值產(chǎn)業(yè)長期掌握在美日韓等的跨國公司手中；同時鋰資源開發(fā)技術(shù)也是這些資源國面臨的突出短板。資源國迫切希望擺脫單純依靠資源開發(fā)和出口的局面，延伸鋰產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，以獲得對國際鋰市場的更多話語權(quán)和產(chǎn)業(yè)增值收益。

南美的“鋰佩克”之夢任重而道遠(yuǎn)。這些資源國在政策理念或舉措上雖有趨同或相近成分，能否形成集體行動或資源國同盟尚難確定。“鋰三角”短期內(nèi)雖有儲量、產(chǎn)量、貿(mào)易量等優(yōu)勢，長期看難以形成絕對壟斷地位。資源國之間亦有激烈競爭關(guān)系，在吸引外資、擴(kuò)大出口方面也面臨激烈競爭。“鋰佩克”最終能否成形，還需要資源國各自內(nèi)部的政治共識，消弭聯(lián)邦政府與地方之間的政治分歧。美西方及跨國公司也很可能會對“鋰佩克”設(shè)想加以阻撓或暗中對資源國加以分化。

南美“鋰三角”資源國的政策調(diào)整并非針對中國企業(yè)，而是希望擺脫在鋰產(chǎn)業(yè)發(fā)展上對美歐資本、市場及技術(shù)的依賴。資源國渴望構(gòu)建多元化的合作格局，尤其注重對華合作前景，希望借由對華合作突破本國鋰產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，譬如，在鋰電池、電動汽車、儲能技術(shù)等方面加強對華合作，鋰產(chǎn)業(yè)合作將成為雙邊經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作的新亮點。在鋰資源貿(mào)易上，這些資源國的出口安全和中國的進(jìn)口安全具有高度的互補性。同時，需謹(jǐn)防美西方以國家安全為名或基于資源控制企圖，對資源國加以拉攏利誘或滲透阻撓，對中拉鋰產(chǎn)業(yè)合作帶來干擾甚至破壞。（作者是中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員）

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